联合国最近的一份报告指出,全球发展伙伴关系近年来出现倒退迹象,主要表现在不少发达国家未能如期实现他们为促进“千年发展目标”而承诺的国际义务。目前离“千年发展目标”的截止日期2015年只有两年,迫切需要所有利益攸关方实现他们的承诺。但更重要的问题是,2015年之后,世界需要一个什么样的新型全球发展伙伴关系来支持可持续发展。
目前的全球发展伙伴关系模式起源于1969年“皮尔逊”国际发展委员会向世界银行提交的一份报告。该报告提出,发达国家,或称为捐助国,应该每年将他们0.7%的国民收入总值作为官方发展援助( ODA ),用于帮助发展中国家。官方发展援助基于两条理念。其一是道德理念:幸运者有责任帮助贫穷者;其二是广义自我利益理念:在高度关联的世界经济中,发展中国家经济水平的提高也会反过来促进发达国家的福利。
这种全球发展伙伴关系包括几个关键要素:发达国家承诺向发展中国家提供转移支付(官援),提供技术援助,并给予发展中国家贸易优惠,但这些援助通常伴随着捐助国向受援国提出的政策建议。很多时候这些政策反映在国际金融机构与受援国签署的附加条件协议中,包括一些宏观经济政策,结构调整和体制改革,如要求发展中国家开放贸易市场。
在本世纪初,联合国推出了八项“千年发展目标”,其中,将全球发展伙伴关系本身作为第8个目标,以此来推动其他七个目标。这一目标又具体确定了16个定量指标,涵盖五个领域:官方发展援助资金,发展中国家准入发达国家贸易市场,发展中国家债务可持续性, 发展中国家获得基本医药的程度,发展国家采用新技术的进展。
在过去十年中,这些领域的确取得了一些可喜的进展。官方发展援助资金总额增加了约50 %;发展中国家出口到发达国家的商品中关税豁免和配额豁免的比率上升;大多数发展中国家的外债已经降低到更可持续的水平;在各国政府和国际制药公司的努力合作下,发展中国家获取基本药物的程度有所提高;发展中国家加快了采用信息和通信技术的步伐。
全球发展伙伴关系的进展也推动“千年发展目标”的进展:全球极端贫困人口比率减少一半,更多的人获得安全用水,更多女孩子能够上学,儿童和孕产妇死亡率下降。
然而,整体来看,在许多领域离“千年发展目标”还有很大差距。值得关注是,全球发展伙伴关系的势头最近明显减弱,在某些方面甚至倒退。
例如,发达国家的官方发展援助资金连续在2011年和2012年下跌, 其中,多边官方发展援助额下降7% 。用于促进贸易的援助额,即由世界贸易组织(WTO )在2005年通过的一项重要举措以提高最不发达国家的出口产能,下跌了14 % 。发达国家官方发展援助资金总额占其国民收入的比率仅为0.29%,与承诺的0.7%的目标相距甚远。
与此同时,多哈回合贸易谈判,或所谓的“发展回合”,启动十二年之后陷入僵局。
最近两年官方发展援助资金的逆转和全球发展伙伴关系其它一些方面的减弱可能主要是受到全球金融危机的影响,特别是因为许多发达国家面临巨额预算赤字,采取了财政紧缩措施。但是少数发达国家在实施财政紧缩措施的同时仍然设法增加其官方发展援助。这表明,加强政治责任性可以在很大程度上克服了金融危机给全球发展伙伴关系带来的不利影响。
随着越来越多发达国家从“大衰退”中复苏,期望官方发展援助资金也能在今后两年上升,为加速“千年发展目标”做出更大的贡献。
更重要的是,国际社会需要及时考虑2015年之后的全球发展伙伴关系。
联合国的会员国们正在积极规划2015年之后的全球发展议程。目前的共识认为2015年之后的全球发展议程应该以可持续发展为核心,以彻底根除贫困为优先。这样雄心勃勃的议程将需要一个比现行的“千年发展目标”更强大的全球发展伙伴关系。
2015年之后的全球发展伙伴关系仍将继续建立在已有的一些国际公认原则基础之上,如公平,社会正义,共同但有区别的责任。 但它也必须考虑到在全球在地缘经济和地缘政治方面发生的重大变化,包括新型经济体的崛起,以及人类所面临的更为艰巨和复杂的挑战,如气候变化,人口压力,环境和资源压力。
新型全球发展伙伴关系将包括广泛的参与者,不仅包括各国政府,而且还将包括民间团体和志愿者,地方当局,议会,国际组织,企业,慈善基金会,研究机构和学术界。
虽然官方发展援助资金在新型全球发展伙伴关系中仍将继续扮演重要角色,特别是对最不发达国家提供外部融资,但是,为了能够保护全球公共利益,如地球生态系统,确保全球可持续发展,世界需要更广泛、更稳定的,从“义务”向“责任”转变的,类似各国国内税收形式为基础的全球资金框架。此外,发达国家和发展中国家之间传统的捐助国与受援国双边关系将逐步被一个真正的全球经济治理多边框架所取代。