遏制排污环保总局出新招

　　国家环保总局近年将推出绿色保险、绿色证券及绿色信贷指导目录等一系列绿色新政，涉污企业的金融风险将明显增加，压力陡生。这是本报记者从环保总局得到的最新消息。

　　据该局一位不愿透露姓名的官员表示，在全国两会召开前的这两周内，国家环保总局将联合证监会、保监会等部门依次推出两项新的环境经济政策—绿色保险、绿色证券，并推出绿色信贷指导目录。至于具体时间表，有消息称绿色保险的相关政策今日将发布，但截止本报发稿时，未得到有关方面的证实。

　　据介绍，即将出台的绿色保险即由保险公司对污染突发事故受害者进行赔偿，一方面可减轻政府与企业的压力，一方面又可增强市场机制对企业排污的监督力量。据悉，环保总局已与保监会成立合作机制，准备在有条件的地区和环境危险程度高、社会影响大的行业联合开展试点，共同推进环境风险责任的强制保险立法。

　　而就绿色证券来说，环保总局联合证监会等部门，已经推出在上市融资和上市后的再融资等环节审核其环保事项，环保不过关，不能上市或再融资。上述人士透露，即将发布的绿色证券新政除了上述内容外，还有其他新的、系统性政策。

　　去年9月上旬，国家环保总局副局长潘岳在“绿色中国论坛”首次提出全新的环境经济政策架构和路线图—在4年内构建绿色税收、环境收费、绿色信贷、生态补偿、排污权交易、绿色贸易和绿色保险等7项环境经济政策。潘岳还为这一政策体系的形成开出“1、2、4”时间表：即从环保总局与各宏观经济部门合作情况看，争取在1年内出台若干项政策;2年内完成主要政策试点;4年内初步形成中国环境经济政策体系。

　　今年2月13日，潘岳向新闻界通报绿色信贷第一阶段的进展，12家企业在申请贷款方面受到了当地金融机构的限制。深圳市环保局监督处曾庆郁科长称，“事实证明，这是目前为止最有效的手段之一。大中型企业一般都会涉及到银行贷款，绿色信贷就是从这个环节上遏制了污染违规排放，要么环保达标，要么就停掉你的贷款，对大中型企业来说，停贷基本上意味着停产了。”

　　经过半年的推进，绿色信贷取得了阶段性、局部性成果，但与预期目标相比还有不小的距离，大面积推进还面临着不少制度性和技术性的困难。潘岳认为，主要原因是还有一些省份和金融机构，并没有实行实质性的绿色信贷政策;即使实行了，也只停留在表面阶段。这一方面固然是因为绿色信贷只是刚刚起步，还面临着认识、基础和信息等多重制约;另一方面更是因为，高污染高能耗行业由于得到一些地方的政策保护，还有利可图，有些甚至是短期的暴利行业，因而很难大幅度削减信贷规模。

　　潘岳指出，除了体制原因，绿色信贷政策的推进还存在若干技术难题，相当多的中小型污染企业采取民间融资或者自筹资金，基本上不向金融机构贷款。绿色信贷对这些量大面广的污染企业尚不能发挥制约作用。同时，信息沟通机制和有效性有待完善。一些地方环保部门发布的企业环境违法信息针对性不强、时效性不够，不能适应银行审查信贷申请的具体需要，影响绿色信贷执行效果。此外，商业银行还不能提供使用环境信息的反馈情况，没有真正做到数据共享。缺乏绿色信贷的专门人员、机构及制度，信贷工作人员对环保法律法规、政策了解不足，制约了绿色信贷深入。“绿色信贷”的标准多为综合性、原则性的，缺少具体的绿色信贷指导目录、环境风险评级标准等，商业银行难以制定相关的监管措施及内部实施细则，降低了“绿色信贷”措施的可操作性。由于缺少推进绿色信贷的激励机制，对于环境保护做得好的企业缺少鼓励性经济扶持政策，不能有效吸引银行业支持环保项目。