美国会参议院11日不顾国内外的强烈反对，以63票赞成、35票反对的投票结果，通过了《2011年货币汇率监督改革法案》。
该法案的主要内容是要求美国政府对所谓“汇率被低估”的主要贸易伙伴征收惩罚性关税。外界普遍认为，此举主要针对中国，旨在逼迫人民币加速升值。该法案在得到参议院批准后，还需要在众议院获得通过并由美国总统奥巴马签署后才能成为法律。
这项带有明显贸易保护主义色彩的法案在美国国内引起各界许多人士的反对。美国总统奥巴马6日表示，他担心这项法案可能“不符合国际条约和义务”，而无法得到世界贸易组织的支持。美国会众议院议长博纳表示不赞成这项法案，认为那将是“危险的”举动。
中方表态
美损人不利己
中方坚决反对
针对美参议院通过汇率改革法案，商务部、外交部12日发表讲话，认为此举严重违反国际规则，威胁中美经贸关系稳定发展，中方对此坚决反对。
商务部发言人沈丹阳指出，此举严重违反了国际规则，不仅威胁中美经贸关系的稳定发展，也与世界各国共同应对挑战、反对贸易保护主义的努力背道而驰，中方对此坚决反对。
外交部也表示，这项议案以所谓“汇率失衡”为名、行保护主义之实，严重违反世界贸易组织规则，不仅解决不了美自身经济和就业问题，到头来只会严重干扰中美经贸关系，干扰中美两国和国际社会共同推动世界经济强劲复苏和增长的努力，损人而不利己，有百害而无一益。
中方呼吁美国政府、国会和各界坚决反对以国内立法形式就人民币汇率问题炒作施压，抵制保护主义，抵制把经贸问题政治化的错误做法。
中国人民银行新闻发言人12日也对美参院通过汇率改革法案表示坚决反对。
利害权衡
百害而无一益
此间专家指出，美国有些政客认为是中国造成了美国就业岗位减少的说法站不住脚，参院通过该法案寻求解决对外贸易赤字和经济难题的做法是缘木求鱼。专家指出，当前全球不平衡问题原因众多：中美投资和贸易的结构不同、储蓄率和消费率不同、在经济全球化形成的产业链中的分工不同，以及国际货币体系的不合理等。使用汇率问题转移公众视线的做法非但不是治愈美国经济痼疾的良药，反而会使美国错失推进结构性改革的良机，且这种保护主义行为严重干扰中美经贸关系，不利于世界经济复苏和增长。
各界声音
美各界反对货币汇率监督改革法案
美国国会参议院11日投票通过《2011年货币汇率监督改革法案》（下简称《法案》）。对这项主要针对中国、旨在迫使人民币加速升值的法案，美国各界反对声浪不断。他们认为此举仅为政治游戏，完全无助于美国摆脱当前的经济困境，相反会增加美国民众的生活成本，进而对美国经济产生负面影响。
美国《华盛顿邮报》近日发表社论说，这一法案只会适得其反，对美国弊大于利，当前全球经济复苏面临极大的不确定性，需要各国应对多重挑战，而不应挑起新的贸易摩擦来阻碍经济复苏。
美国政界对此法案的提出也不无忧虑。美国总统奥巴马日前在白宫举行的新闻发布会上说，他担心这项法案可能与国际条约与义务不一致，无法得到世界贸易组织的支持。
美国国会众议院议长约翰·博纳近日明确表示，不支持《法案》，称这是“危险的”举动，他认为对别国的汇率进行重估“远超出美国国会的职责权限”。
负责制定众议院日程的共和党在众议院的二号人物埃里克·坎托也对《法案》的负面效果表示担忧，称倘若引发贸易战，将给美国消费者的利益带来损失，造成适得其反的后果，他认为中美两国间的贸易纠纷应当通过政府和贸易官员之间的沟通来解决。
专家普遍认为，即使征收高额反补贴关税，即使人民币加速升值，也无助于美国增加就业，无助于摆脱当前经济困境。因此，货币汇率法案完全是政治的产物。
通过几率
专家：法案最终通过可能性不太大
由于此项法案按照流程还需经过众议院投票通过和美国总统奥巴马签署。目前已经出现了国会两党、参众两院的分歧，让这项法案通过的几率仍然存疑。
美国布鲁斯金学会资深研究员威廉·高尔斯顿等专家认为，鉴于众议院议员多不“买账”，奥巴马对该法案的态度也始终“暧昧”，法案最终通过的可能性并不太大。
前瑞士友邦银行上海首席代表余屹说：“美国众议院对逼迫人民币升值的法案态度谨慎，特别是总统奥巴马并未明确表态。因为政治既要体现选民意图，又要解决问题，因此很可能没有下文。”
社科院金融所专家曹红辉说：“美国现在就业、经济增长没有找到好的办法，人民币汇率是个好的政治武器。但若真要发生因汇率引发的贸易冲突，对包括美国等在内的各国都没有好处。因此，这更多地像是一个政治秀，关心世界经济的人不会让它通过。”
路透社等西方媒体也认为，在众议院议长约翰·博纳等共和党高层对该法案的态度上，就可以看出，这个法案最终获得通过的道路并不平坦。很大程度上，这个法案只是“赚吆喝的买卖”，为党派利益造势。
国会两党、参众两院在此法案态度上的分歧已经很明显，这从参议院推迟投票日期也可见一斑。由于参议院两党就该法案的一些修改内容未达成一致，美国会参议院推迟原定于7日举行的有关人民币汇率法案的全院最终投票。
意欲何为
美意在转嫁经济危机转嫁国内矛盾
事实上，无论该预案能否最终通过并成为法案，多年以来，美国频频打出“汇率牌”，向人民币升值施压，一直是美国转嫁经济危机、转移国内矛盾的政治手段。而此次众议院通过该法案使人民币汇率问题再度升级，是美国持续打压人民币，维持美元霸权地位，摆脱债务危机的重要手段。
“美国醉翁之意不在酒，在乎转移国内矛盾，在乎遏制中国。”浙江财经学院经济与国际贸易学院院长谢作诗撰文指出，美国明明知道压人民币升值不可能纠正世界经济失衡，却偏偏要纠缠于人民币汇率，是因为政客们不会说自己无能，而是要转移矛盾说中国抢了饭碗，而当前中国经济总量已经超过日本成为世界第二，这使得遏制中国重新成为美国的利益取向。
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军在接受记者采访时表示，汇率是一个国家主权问题，采用固定汇率或浮动汇率是国家自己的事情，我国目前实施的是以市场供求为基础的、有管理的浮动汇率制度，这个制度符合我国经济发展现状和金融市场发展的现状。在经济发展比较快的情况下，不希望有波动较大的汇率环境，而更需要一个稳定的汇率环境，使国内经济少受国际市场的影响。
对于美国政客指责汇率问题造成了美国贸易逆差，赵锡军反驳：“美国逆差是自己问题造成的，产业结构不合理，而且对太多产品实施出口控制，本来可以出口产品不让出口才是主要原因。”
如何应对
需加强内功
“化解危机”
在欧美债务危机持续发酵的背景下，美国此举会带来怎样的后果？专家称，美国和中国是世界上两个最大的经济体，也互为主要贸易伙伴。一旦汇率摩擦演变为贸易战，那么无异于打开“潘多拉盒子”。
中国人民银行新闻发言人表示：这不但解决不了美国国内经济问题，还将严重危害中美经贸关系，损害全球经济的恢复和平稳增长。
前瑞士友邦银行上海首席代表余屹说：“‘汇率战’曾给不少国家和地区的经济带来了深远的负面影响。”
上世纪80年代，美国经济遇到困难，便转而向日元汇率施压，诱导日元快速升值而美元贬值，结果造成日本经济陷入20年的停滞。2010年，包括新兴经济体在内的多个国家打响“汇率保卫战”，货币贬值造成的全球通货膨胀难以恢复。
中国美国商会主席狄安华对记者说：“美国企业在中国看到了巨大的商机，可以增加美国对中国的出口、吸引中国资本对美投资，以推动美国经济增长。”但是，商会的一份调查显示，美国企业今年以来对贸易摩擦的担忧明显高于去年。
专家认为，美方频频打出“汇率牌”也凸显了贸易大国之间对话和了解的必要性，然而面对中国最近几年一直面临人民币加速升值的大背景，也警示中国应当加快产业转型升级、培育经济内生动力，减少对外经济依存度。
“汇率问题上中国要坚持自己的‘立场’。”国家发改委对外经济研究所研究员张燕生说，“同时要‘化危为机’，加快调结构、促转型，让我们的经济和企业更有竞争力。”
背景链接
“斯姆特-霍利法案”
美国参议院主要针对人民币的涉汇议案，在美国国内引起争辩。类似情形在上世纪三十年代曾经有过。时任总统胡佛不顾政经各界的强烈反对，于1930年6月签署了国会通过的大幅提高关税的“斯姆特-霍利法案”，从而迅疾引发全球范围的贸易战，美国及世界贸易严重衰退，大萧条相伴而来。
当时有1928名美国经济学家联名签署请愿书，认为关税法案无助于解决美国的结构性经济问题，并对法案的后果提出警告。汽车业巨头亨利·福特称之为“一项愚蠢的经济政策”，一整晚在白宫力图说服胡佛总统否决该项法案，J.P摩根的首席执行官拉蒙特则说他“就差跪下来乞求胡佛顶住政治压力不要干傻事了”。但是，法案依然出笼了。
那是一项引发严重恶果的错误法案，当时美国关税提高和非关税壁垒的设置在世界范围引发贸易保护主义泛滥，导致世界贸易规模萎缩约30%。经济学家认为，该法案可谓是全球大萧条的“扳机”。
稿件综合新华社 中新社 人民网 法制晚报 新民晚报
