全球对华纺织行业贸易救济案件特点与趋势

全球纺织网讯：本文所指的纺织业包括棉纺织品、毛纺织品、丝绸制品、麻纺织制品、印染制品、色织产品、针织产品、服装、家用纺织品、产业用纺织品等。   一、纺织业成为我国遭遇贸易救济调查的主要领域截至2010年年底，全球对华纺织品服装共发起贸易救济调查175起，占全球对华贸易救济案件总数的12.3%，仅次于化工、轻工和冶金行业，位居第四。其中，反倾销99起，占国外对华纺织业贸易救济调查总数的56.6%；特别保障措施57起，占比32.6%；反补贴1起，保障措施18起。从案件走势看，反倾销案件呈上升之势，年均立案6起，2010年反倾销案件为2起，低于保障措施案件。从1999年开始保障措施案件数量徘徊在2起左右，2009年和2010年案件数均达到4起；特别保障措施自2001年出现以来变动较大，除2002年无立案外，随后持续走高，2005年多达34起，随后大幅下降，2007、2008年无案件，2009年为2起，2010年无案件。   二、贸易扩大伴随案件增多1.入世后案件数大幅增长1982～2010年，全球对华纺织业共发起175起贸易救济案件，年均立案6起。其中，1982～1994年，针对中国纺织业的贸易救济案件为29起，且均为反倾销，年均立案2起。从1995年世贸组织成立到2001年中国加入世贸组织的7年间，全球对华纺织业的贸易救济案件为14起，年均2起。其中，反倾销11起，涉华保障措施为2起，特别保障措施1起。2002～2010年，全球对华纺织业贸易救济调查大幅增长，累计达132起，年均15起。其中，反倾销59起，涉华保障措施16起，特别保障措施56起，2009年新增反补贴1起。2003年，美国根据《中国加入世贸组织工作组报告书》第242段对3类产品实施特保措施，随后6年，我国纺织业遭受的贸易救济调查大幅攀升。2010年，共有5个国家对华纺织品启动6起贸易救济调查，比上年减少13起，降幅达68.4%。其中，反倾销2起，保障措施4起。入世为我国纺织业带来了发展契机，产能不断提高，出口额自2005年开始突破千亿美元大关，出口增速自2003年一直处于20%以上，直至金融危机爆发，出口增速放缓。2010年，我国纺织品服装出口呈现连续攀升之走势。2010年全年累计出口额超过2000亿美元。可以说，我国纺织品服装出口已经走出持续一年多的危机阴影，正从恢复性增长转向实质性增长。2.纺织业是特别保障措施调查涉及的第一大产业尽管《特别保障措施》条款自2001年12月11日中国正式加入世贸组织后才生效，但在当年4月16日，日本就率先启动了对华毛巾产品的首例特别保障措施调查，直至242条款失效前，我国纺织业一直是特别保障措施的重灾区。在全球对华发起的85起特别保障措施调查中，涉及纺织业的案件达57起，占特保案件总数的67.1%，在涉案行业中居首位。为避免2005年1月1日全球纺织品服装配额取消后中国纺织品服装出口额大幅增长以及在美国市场占据份额的突增，2004年和2005年全球集中对华纺织业发起特保调查。2004年，美国对中国输美的13类纺织品服装发起特保调查，而早在2003年美国已对其中的3类产品（针织布、胸衣和袍服）发起了特保调查。在2004年全球对华纺织品服装发起的15起特保调查中，除美国的13起外，秘鲁和土耳其各发起1起调查。在2005年的34起特保调查中，美国发起21起，欧盟9起，哥伦比亚3起，中国台湾1起。特保调查的集中出现显示了其发案具有一定的传导性。在美国对华纺织品服装发起大规模特保调查后，欧盟为避免中国纺织品服装的大量涌入，也举起特保大棒，随后一些贸易保护倾向严重的国家也先后对我国纺织品服装发起特保调查。在与中国政府就此问题进行多轮磋商后，美国发起的21起特保案件和欧盟发起的9起特保案件分别因中美、中欧达成的最终协议而终止。根据协议，欧盟、美国对原产于中国的部分类别的纺织品服装实施配额限制。